giovedì 16 gennaio 2025
Tutti vogliono sapere cosa Donald Trump ha pianificato per l’Ucraina. Il presidente eletto degli Stati Uniti si è impegnato a porre fine all’invasione russa dell’Ucraina, ma deve ancora presentare formalmente le sue condizioni per qualsiasi possibile accordo. Allo stesso tempo, è già chiaro che la nuova amministrazione statunitense si aspetta che l’Europa svolga un ruolo molto più importante nella spinta verso una pace sostenibile. Ciò crea opportunità per i leader europei di cogliere l’iniziativa. Al fine di garantire condizioni favorevoli in qualsiasi futuro processo di pace, l’Occidente deve affrontare i negoziati da una posizione di forza. L’unico modo in cui i leader occidentali possono raggiungere questo obiettivo è espandere drasticamente l’assistenza militare all’Ucraina e intensificare la pressione economica sulla Russia. L’Europa può dimostrare a Trump che è pronta a iniziare a guidare la questione senza indugio.
Un passo importante sarebbe quello di utilizzare gli oltre 280 miliardi di euro di beni statali russi attualmente congelati nelle giurisdizioni europee per sostenere l’Ucraina economicamente e militarmente, anche finanziando la produzione e l’acquisto di armi statunitensi. Secondo il diritto internazionale il sequestro di questi beni rappresenterebbe un caso solido. Sia gli Stati Uniti che il Canada hanno già approvato una legge per farlo, mentre il parlamento britannico sta portando avanti una relazione su come utilizzare questi beni per finanziare lo sforzo bellico in Ucraina. Usare i beni russi per comprare armi americane potrebbe certamente rivelarsi interessante per Trump, permettendogli di rivendicare una vittoria significativa per l’economia statunitense.
Il settore energetico è un’altra opportunità per l’Europa di fissare l’agenda dei potenziali colloqui di pace, creando al contempo ulteriori incentivi per l’amministrazione statunitense entrante. Trump ha ripetutamente sottolineato la sua intenzione di espandere le esportazioni energetiche statunitensi. Nel frattempo, la presidente della Commissione europea Ursula von der Leyen ha commentato a novembre che avrebbe senso dal punto di vista economico e politico per l’Europa importare Gnl dagli Stati Uniti anziché dalla Russia. L’aumento delle esportazioni di energia degli Stati Uniti verso l’Ue, se combinato con un limite di prezzo più basso sul petrolio russo e ulteriori repressioni sulla flotta ombra di petroliere della Russia, potrebbe ridurre sostanzialmente le entrate energetiche di Vladimir Putin. Il Cremlino si troverebbe di fronte a un’ulteriore perdita di quote del mercato energetico globale, mentre i legami economici transatlantici sarebbero rafforzati.
Con la Russia che sta già affrontando un’inflazione elevata e un surriscaldamento dell’economia, ulteriori misure del settore energetico potrebbero aiutare a costringere Putin al tavolo dei negoziati in condizioni più favorevoli per l’Occidente. Ma una volta iniziati i colloqui, i governi europei devono essere pronti a prendere seri provvedimenti per raggiungere una vera pace nel loro vicinato. I membri del team di Trump, tra cui il vicepresidente eletto J.D. Vance, hanno suggerito che le truppe europee dovrebbero schierarsi in Ucraina per imporre un cessate il fuoco. I leader della Nato e dell’Europa si sono incontrati a Bruxelles il mese scorso per discutere la questione. Tuttavia, in numerose capitali europee ci si oppone in modo significativo all’idea di inviare truppe in Ucraina. Indipendentemente dal fatto che i colloqui di pace si traducano in una tabella di marcia verso la futura adesione dell’Ucraina alla Nato, è probabile che le garanzie di sicurezza offerte all’Ucraina richiedano alle truppe straniere di applicare in modo credibile il cessate il fuoco. I leader europei dovrebbero dimostrare la loro disponibilità a schierare le forze a condizione che gli Stati Uniti li sostengano con il supporto logistico, militare e politico necessario per rendere fattibile tale operazione. Questo aiuterebbe a conquistare l’amministrazione Trump e a inviare un forte segnale di unità transatlantica al Cremlino. In modo critico, aumenterebbe anche la probabilità che i leader europei vengano inclusi come partner a pieno titolo nei negoziati.
A meno che l’Ucraina non riceva garanzie di sicurezza credibili, qualsiasi cessate il fuoco negoziato nei prossimi mesi sarebbe quasi certamente violato da Mosca una volta che la Russia avrà avuto il tempo di riarmarsi. Questo dovrebbe essere ben chiaro ai leader europei prima di possibili colloqui di pace. Anche senza la ripresa di ostilità su vasta scala, un’Ucraina insicura nel dopoguerra non sarebbe in grado di riprendersi economicamente e sarebbe a rischio di un nuovo grande esodo con milioni di persone che cercherebbero di sfuggire all’incertezza di un Paese sull’orlo della conquista e del collasso. L’Europa si troverebbe di fronte alla prospettiva di uno Stato fallito, con Putin pronto a rinnovare la sua invasione in circostanze molto più favorevoli. Con una nuova politica statunitense nei confronti dell’Ucraina che deve ancora prendere forma, questo è il momento ideale per i leader europei per dimostrare il tipo di risolutezza che spesso manca dall’inizio dell’invasione su vasta scala della Russia nel febbraio 2022. Nel corso degli ultimi tre anni, la risposta collettiva dell’Occidente all'invasione russa dell'Ucraina è stata costantemente ostacolata dai ritardi, con la promessa di aiuti che spesso richiedevano molti mesi per arrivare. Questo ha dato alla Russia il tempo di riorganizzarsi, convincendo anche Putin che alla fine può sopravvivere all’Occidente in Ucraina.
I leader europei hanno ora un’opportunità storica di plasmare il futuro della sicurezza europea. Nei prossimi mesi, Washington cercherà di coinvolgere Mosca nelle discussioni per porre fine alla più grande invasione europea dalla Seconda guerra mondiale. I governi europei non possono permettersi di essere astanti mentre viene deciso il destino del loro continente. Invece di aspettare di vedere come l’amministrazione americana entrante affronterà la guerra, dovrebbero lavorare in modo proattivo per creare influenza aumentando drasticamente il sostegno all’Ucraina, aumentando i costi dell’aggressione russa e assumendo un ruolo di leadership più importante.
(*) Docente universitario di Diritto internazionale e normative per la sicurezza
di Renato Caputo (*)