mercoledì 25 settembre 2024
Il presidente ucraino Volodymyr Zelenskyy dovrebbe presentare, questa settimana, il suo attesissimo “Piano della Vittoria” all’Amministrazione statunitense. Mentre i dettagli del piano di Zelenskyy devono ancora essere resi pubblici, dovrebbe essere già ovvio che qualsiasi seria proposta di pace deve includere un significativo incremento dell’attuale supporto militare all’Ucraina assieme a credibili impegni di sicurezza a lungo termine, in grado di salvaguardare il Paese da ulteriori attacchi russi. In assenza di tali condizioni, ha poco senso per Kyiv accettare una pausa temporanea nelle ostilità che legittimerebbe l’aggressione russa e porterebbe a un indebolimento della posizione dell’Ucraina. A più di due anni e mezzo dall’inizio dell’invasione russa su vasta scala, ci sono attualmente poche indicazioni che Vladimir Putin abbia qualche interesse per la pace. Invece, il despota russo non fa mistero del suo continuo impegno per la distruzione dello Stato ucraino.
Mentre il Cremlino esprime spesso la sua disponibilità a negoziati di pace, i termini che Mosca ha in mente renderebbero la statualità ucraina sostanzialmente impossibile. Putin fa spesso riferimento ai colloqui di pace tenuti a Istanbul durante la fase iniziale della guerra come base per un accordo futuro. Ma le richieste della Russia nella primavera del 2022 includevano la drastica riduzione dell’esercito ucraino a circa il 10 per cento della sua forza attuale, insieme a un impegno per la neutralità ucraina e un veto russo su qualsiasi futuro supporto militare internazionale. In altre parole, Mosca cerca di lasciare l’Ucraina nominalmente indipendente ma completamente alla mercé della Russia.
Questa spinta senza compromessi per la capitolazione dell’Ucraina riflette l’ossessione ben documentata di Putin per l’Ucraina. Per molti anni prima dell’attuale invasione su vasta scala, Putin ha regolarmente dimostrato il suo disprezzo per l’indipendenza ucraina. Dal 2022, ha apertamente paragonato la sua invasione alle conquiste imperiali del XVIII secolo dello zar russo Pietro il Grande. Se gli fosse permesso di avere successo in Ucraina, è ingenuo immaginare che Putin non prenderebbe di mira i molti altri Paesi del vicinato che soddisfano anche la sua definizione di “storicamente russi” a causa del loro precedente status all’interno dell’Impero russo.
Il tipo di accordi terra-per-pace promossi da alcuni politici e opinionisti occidentali non avrebbero alcuna possibilità di portare a una pace sostenibile. Qualsiasi tentativo di congelare il conflitto lungo le attuali linee del fronte premierebbe la decisione di Putin di lanciare la più grande invasione europea dalla Seconda Guerra mondiale, legittimando al contempo l’occupazione russa di quasi un quinto dell’Ucraina. Incoraggiata da questo successo, Mosca userebbe il cessate il fuoco per riarmarsi. Il Cremlino lavorerebbe anche per destabilizzare il resto dello Stato ucraino in preparazione della fase successiva dell’invasione.
Il primo passo verso qualsiasi accordo realistico è convincere la Russia che non può sperare di prevalere sul campo di battaglia ucraino. Al momento, nonostante le perdite estremamente pesanti, l’esercito russo sta attualmente avanzando lentamente ma inesorabilmente nell’Ucraina orientale. Questi guadagni consentono a Mosca di minare il morale in Ucraina e tra i partner del Paese. Per fermare la macchina da guerra di Putin, l’Occidente deve aumentare drasticamente gli aiuti militari a Kyiv e rimuovere le restrizioni alla capacità dell’Ucraina di reagire all’interno della Russia. A meno che ciò non accada, Putin avrà ben poche ragioni per considerare di porre fine alla sua invasione. I livelli di reclutamento militare russi sono attualmente sufficienti a compensare gli alti tassi di vittime in Ucraina, con ingenti somme di denaro offerte per attrarre nuovi volontari. Nonostante sanzioni senza precedenti, l’economia russa è passata con successo a un economia di guerra. Senza un serio movimento anti-guerra in Russia, è improbabile che Putin affronti sfide interne. Mosca può anche contare sulle crescenti consegne di armi dai suoi alleati nordcoreani e iraniani. In tali circostanze, perché Putin accetterebbe la pace a condizioni diverse dalle sue?
Sconfiggere la Russia sul campo di battaglia è solo la prima parte della sfida, ovviamente. Una pace duratura sarà possibile solo quando l’Ucraina sarà pienamente integrata nel quadro di sicurezza del mondo occidentale. Ciò significa l’adesione alla Nato, o il livello equivalente di impegno per la sicurezza tramite accordi bilaterali vincolanti. Comprensibilmente, non c’è alcuna propensione in Ucraina per una ripetizione del Memorandum di Budapest del 1994 e delle sue disastrose “garanzie di sicurezza”. I recenti patti di sicurezza firmati da Kyiv con decine di Paesi partner sono un passo importante, ma sono, tuttavia, lontani dai livelli di impegno necessari per scoraggiare Mosca.
Al momento, Putin rimane fiducioso di poter raggiungere i suoi obiettivi in Ucraina sopravvivendo all’Occidente. Per creare le condizioni per una pace sostenibile, il dittatore russo deve quindi essere convinto che il mondo democratico è impegnato in Ucraina a lungo termine, e convinto che qualsiasi aggressione futura comporterebbe costi inaccettabili per il Cremlino. I leader occidentali possono inviare un messaggio inequivocabile a Mosca senza spendere una fortuna. In effetti, c’è una forte motivazione economica per farlo, poiché sostenere l’Ucraina oggi è molto più economico del costo potenziale del riarmo per affrontare una Russia vittoriosa domani. Calcoli recenti suggeriscono che un impegno di appena lo 0,25 per cento del Pil da parte di ciascuno dei partner dell’Ucraina farebbe una grande differenza.
L’invasione russa dell’Ucraina sta ora entrando in una fase critica. Le decisioni prese nelle capitali occidentali nelle prossime settimane avranno probabilmente un impatto importante sul futuro corso della guerra e su qualsiasi eventuale accordo di pace. Al momento, gli ucraini hanno poco da guadagnare da un cessate il fuoco che rafforzerebbe la Russia e lascerebbe il loro Paese più vulnerabile che mai. Invece, stanno cercando di assicurarsi il tipo di aiuti militari e impegni di sicurezza che possono consentire all’Ucraina di riprendere il sopravvento sul campo di battaglia e preparare il terreno per una pace sostenibile. Se la visione dell’Ucraina per la vittoria riceverà un sostegno sufficiente, ci sono buone probabilità che si possa raggiungere una pace duratura in Europa. Tuttavia, se i Paesi occidentali si dovessero limitare a cercare di ottenere dalla Russia una pausa temporanea delle ostilità, condannerebbero l’Ucraina alla catastrofe e preparerebbero il terreno per una guerra molto più grande.
Il presidente dell’Ucraina, Volodymyr Zelenskyy, intervenendo al vertice sul Futuro delle Nazioni unite, lo ha detto in modo inequivocabile: “Vladimir Putin ha rubato molto, ma non ruberà il futuro del mondo”, aggiungendo: “Il mondo ha bisogno di un futuro pacifico e uno sviluppo sostenibile, e lo dico come presidente di un Paese che sta resistendo alla brutale aggressione colonialista della Russia”.
(*) Docente universitario di Diritto internazionale e normative per la sicurezza
di Renato Caputo (*)